城市文化產業(yè)發(fā)展策劃

克拉瑪依市人民政府辦公室文件

                           克政辦發(fā)（2012）第 號

克拉瑪依市關于促進文化產業(yè)發(fā)展的暫行辦法

　　第一條 為貫徹落實黨的十七大建設社會主義強國的戰(zhàn)略部署，大力推動我市文化產業(yè)發(fā)展，促進城市經濟快速發(fā)展和文化更大繁榮，依據國家和自治區(qū)相關政策，結合本市實際，特制定本暫行辦法。

第二條本辦法中文化產業(yè)范圍，參照國家統(tǒng)計局制定的《文化及相關產業(yè)分類》（國統(tǒng)字[2004]24 ）中確定的九大類、80個國民經濟行業(yè)小類內容。

第三條凡在克拉瑪依市和所屬行政區(qū)依法登記注冊、納稅的文化企業(yè)和項目均可適用本辦法。

第四條 設立克拉瑪依文化產業(yè)發(fā)展專項資金（下稱專項資金）。自2012年開始，每年由市財政安排專項資金，通過項目引導補貼、貸款貼息、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合本市文化產業(yè)重點發(fā)展方向的文化產品、服務和項目予以扶持。

2012年度專項資金額度為5000萬元，文化事業(yè)建設費安排1000萬元，共計6000萬元，此后每年度的專項資金根據實際需求由市財政統(tǒng)一安排。

第五條   克拉瑪依市市文化產業(yè)領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）是專項資金管理的領導機構，領導小組辦公室是專項資金項目的職能管理部門，負責專項資金項目申報入庫并組織評審，市財政局是專項資金的監(jiān)管部門，對專項資金實施管理。

第六條 文化產業(yè)專項資金主要用于引領性文化企業(yè)和具有市場前景項目的引導補貼和貸款補助；文化創(chuàng)意企業(yè)和項目將予以重點扶持。

（一）引導補貼為一次性項目補貼，其額度根據企業(yè)規(guī)模和項目實際情況確定。

（二）對文化企業(yè)所獲貸款項目年已付利息，給予50% -100%的貼息補助，補助額根據項目情況確定，原則上不受額度限制。

（三）政府重點采購和后期贖買的文化項目（產品或服務），一并納入補貼范圍；補貼額度根據具體項目情況確定。

（四）引導補貼、貸款補助、政府重點采購和后期贖買及后期獎勵項目由市文化產業(yè)領導小組辦公室組織實施，通過委托的專業(yè)中介機構或邀請專家評審方式予以確定。

   （五）對市、區(qū)兩級文化產業(yè)園區(qū)的公共技術平臺、公共服務平臺設施建設及入駐企業(yè)給予資金支持；利用公共技術平臺，推進關鍵技術研發(fā)和產品生產，利用公共服務平臺為企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導等服務；對入駐園區(qū)的企業(yè)提供一定的房租補貼。

（六）政府重點支持在文化產業(yè)領域建立和完善企業(yè)融資擔保機制，引導和鼓勵本市各類金融機構對文化企業(yè)，特別是對入駐各級文化產業(yè)園區(qū)的中小文化創(chuàng)意、中小高新技術企業(yè)的融資項目提供擔保支持，并鼓勵金融機構開展文化創(chuàng)意企業(yè)知識產業(yè)權利質押業(yè)務試點。

對于擔保公司予以擔保獲得貸款的文化企業(yè)或項目，擔保期限在一年以上的，按其貸款擔?？傤~不超過3%的比例給予擔保公司補貼，補貼額度最高不超過50萬元。

（七）為文化創(chuàng)意企業(yè)在國內外資本市場融資創(chuàng)造條件。積極支持符合條件的文化創(chuàng)意企業(yè)改制上市。支持文化產業(yè)園區(qū)內非上市文化創(chuàng)意產業(yè)股份有限公司進行金融改革，進行股份轉讓試點。                                                                                           

   （八）鼓勵文化企業(yè)知識產權的自主創(chuàng)新。對獲得自治區(qū)以上“著名商標”或“名牌產品”的文化企業(yè)，給予100萬元的一次性獎勵；企業(yè)獲得發(fā)明專利授權，當年將其專利成果實施產業(yè)化且營業(yè)收入超過100萬元的，一次性獎勵5萬元。

（九）政府采購優(yōu)先規(guī)定。為扶持本市文化企業(yè)發(fā)展，自2012年始，在同等條件下各級政府采購將優(yōu)先選擇本市文化企業(yè)的自主創(chuàng)新產品和相關服務。

（十） 在文化產業(yè)園區(qū)及文化示范基地內新辦文化創(chuàng)意企業(yè)，被認定為高新技術企業(yè)的，企業(yè)所得稅自獲利年度起3年內免征，2年后減按15%稅率征收。

（十一） 對企業(yè)和個人在本市從事文化創(chuàng)意產業(yè)技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業(yè)稅。高等學校、科研機構服務于文化創(chuàng)意產業(yè)的技術轉讓、技術開發(fā)、技術咨詢和技術服務所取得的技術性服務收入，暫免征收所得稅。

（十二） 加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)員工管理培訓費用可在企業(yè)所得稅前扣除。

   （十三） 支持和引導有條件的文化創(chuàng)意企業(yè)，設立市級企業(yè)技術中心或工程技術中心。對符合條件的，積極推薦申報國家級企業(yè)技術中心、國家工程技術中心或國家工程研究中心，承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目。

（十四）已獲得其他專項資金支持的文化企業(yè)和項目，依然可以享受本專項資金的支持。

第七條 鼓勵本市文化企業(yè)或項目積極向上爭取自治區(qū)和國家兩級的各類政策資金扶持。

對獲得自治區(qū)和國家扶持的重點企業(yè)及項目，將給予一定的配套資金支持；本市將舉辦文化產業(yè)明星企業(yè)評選活動，獲得市級明星企業(yè)的文化企業(yè)將享有相應的政策鼓勵。

第八條   鼓勵和支持市內外和國內外知名文化策劃機構、經紀機構、營銷機構、演藝機構、影視機構與本市具備對接條件的文化企業(yè)合作，共同搭建策劃、演藝、經紀活動、影視創(chuàng)作及制作和項目營銷等平臺，在服務本市的同時，積極開拓國內外市場。

克拉瑪依市人民政府辦公室文件

                           克政辦發(fā)（2012）第 號

  克拉瑪依市文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）

第一章總則

　　第一條　為促進克拉瑪依市文化產業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和引導作用，根據《克拉瑪依市文化產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《克拉瑪依市關于促進文化產業(yè)發(fā)展的暫行辦法》，特制定本辦法；

　　第二條　克拉瑪依市設立的文化產業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指由市財政預算安排，主要用于支持能夠引導和帶動社會資本進入文化產業(yè)領域、促進文化企業(yè)快速發(fā)展并提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力、具有顯著社會效益和經濟效益的文化產業(yè)項目的專項資金。

  第三條　專項資金的使用與管理，遵循公開公正、擇優(yōu)扶強、定向使用、科學管理、注重效益的原則。

第四條專項資金由市文化產業(yè)領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）負責具體的使用與管理，市財政局負責對專項資金的使用進行監(jiān)管。

              第二章   管理責任及分工

第五條 市文化產業(yè)領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）是專項資金的主管部門，主要職責：

  （一）根據我市社會經濟發(fā)展情況和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向市財政局提出專項資金年度使用計劃以及分項預算；

  （二）編制年度決算；

  （三）編制年度資助指南，受理資助申請，組織對資助申請單位的考察、專家評審和社會公示，負責專項資金項目庫的管理；

  （四）向市財政局下達專項資金年度使用計劃，負責專項資金的日常管理，負責建立資助企業(yè)和資助項目的檔案并進行管理；

  （五）負責組織項目的驗收，并對資助項目和被資助企業(yè)進行績效評價；

  （六）同市財政局制定專項資金有關管理細則和操作規(guī)程。

  第六條市財政局是專項資金的監(jiān)督管理部門，主要職責：

（一）審核專項資金年度使用計劃、專項資金年度支出結構以及專項資金年度決算；

（二）會同領導小組辦公室下達專項資金年度使用計劃，辦理資助資金撥款；

  （三）監(jiān)督檢查專項資金的“管理和”使用情況；

  （四）參與制定專項資金有關管理細則和操作規(guī)程。

第七條資金使用單位責任：

  （一）編制項目投資預算；

  （二）落實項目實施條件和配套資金；

  （三）對獲得的資助資金進行財務管理和會計核算；

  （四）接受有關部門對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計；

  （五）按要求提供資助資金使用情況和項目執(zhí)行情況的報告以及有關財務報表。

    第八條 領導小組辦公室（以下簡稱專家委員會）責任：

  （一）為專項資金的管理和決策提供咨詢意見；

  （二）對擬資助項目提供獨立的論證或評審意見。

              第三章使用范圍、方式

第九條   專項資金主要支持全市范圍內的文化產業(yè)發(fā)展項目，其具體范圍為：

（一）文化產業(yè)示范園區(qū)、文化產業(yè)示范基地的基礎設施建設；文化產業(yè)示范企業(yè)建設和重點文化產業(yè)項目建設；

（二） 動漫游戲、影視傳媒、數字資訊、新聞出版、演藝娛樂、廣告會展、民間工藝等文化主導產業(yè)發(fā)展；

（三）文化創(chuàng)意產業(yè)孵化器項目；

（四）文化產業(yè)規(guī)劃制訂、課題研究、招商活動、宣傳推介、項目評審、人才培訓、經驗交流等產業(yè)性基礎工作；

（五）文化產品的技術研發(fā)、市場推廣以及行業(yè)標準制定和文化服務公共平臺建設；

（六）重點文化產業(yè)活動、文化產業(yè)品牌的扶持；

（七）地方傳統(tǒng)特色文化資源開發(fā)和利用；

（八）擁有自主知識產權的重大文化產品或服務出口；

（九）市政府購買的重點公益性文化產品和服務；

（十）市委、市政府批準的其他事項。

第十條對文化企業(yè)和項目的資助，將根據扶持對象的不同特點，主要采取項目補貼、貸款貼息等扶持方式。

（一） 項目補貼是指對符合條件的文化產業(yè)投資項目給予無償撥付方式的引導資金補助；其補助額度原則上不超過投資項目總額的20%，原則上最高不超過500萬元；

（二）貸款貼息是指給予使用中長期銀行貸款的文化企業(yè)項目的利息補貼。貼息額度根據項目在銀行貸款的總額、當年銀行貸款利率和貼息年限計算確定；

社會效益和帶動作用較大的，按一年期銀行貸款利率的100%補貼；一般項目按一年期銀行貸款利率50%補貼；原則上按項目的實施進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排相應的貼息資金；

（三）對重大文化產品或服務出口，獲得國家級以上且具有巨大社會影響力和品牌效應的獎項（金獎或一等獎）的文化產品，給予一次性獎勵。文化產品或服務出口，獎勵資金原則上不超過30萬元，視文化產品或服務的影響具體確定獎勵金額；文化產品獲得國家級獎項的，獎勵資金不超過50萬元；獲得權威性國際獎項的，獎勵資金不超過60萬元。

第十一條專項資金原則上不重復支持同一項目；個別重大項目通過中期評估后，也可跨年度連續(xù)予以支持。

第十二條領導小組辦公室每年根據文化產業(yè)發(fā)展趨勢，結合克拉瑪依市的實際情況，會同市財政局確定下一個年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金的設置方案。

                第四章申請條件

　　第十三條申請條件

（一）申請單位必須是在克拉瑪依市和所屬行政區(qū)依法登記注冊設立的文化產業(yè)類企業(yè)法人或實行企業(yè)化管理的文化事業(yè)法人；

（二）申請單位在單位資質、資產規(guī)模、資金能力、產業(yè)基礎、市場能力、管理團隊等方面都具備較好的基礎，確保項目實施的執(zhí)行能力；

（三）申請單位財務管理制度健全、會計核算規(guī)范、財務狀況良好，無違法違規(guī)經營記錄；

（四）申請扶持的項目必須符合國家法律法規(guī)和產業(yè)政策及本市國民經濟、社會和文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（五）符合《申報指南》規(guī)定的其他條件。

第十四條有下列情形之一的項目不予受理：

（一）不符合國家文化產業(yè)發(fā)展政策和本市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；

（二）知識產權有爭議的；

（三）申請單位因違法行為被執(zhí)法部門處罰未滿2年的；

（四）申請單位違反有關規(guī)定，正在接受有關部門調查的；

（五）未按規(guī)定進行工商年檢或者稅務申報的。

               第五章項目申報和辦理程序

第十五條引導資金實行項目管理，編制項目預算。

第十六條領導小組辦公室每年發(fā)布《項目申報指南》（以下簡稱為《指南》），明確說明申報時間、申報條件、申報材料等基本要求，并受理報送的項目申請。

第十七條申請單位應按照《指南》的要求準備申報項目材料及領導小組辦公室要求的其他材料，于每年9月30日前報送領導小組辦公室。具體程序為：

（一）市項目申報：申請使用引導資金的市級產業(yè)園區(qū)企業(yè)，向產業(yè)園區(qū)管理委員會申報；市直屬單位向市文化行政主管部門申報。經審核、篩選后上報市文化產業(yè)領導小組辦公室；

（二）區(qū)項目申報：各區(qū)文化行政主管部門或設立的區(qū)文化產業(yè)領導小組，負責組織本行政區(qū)域內申請單位的引導資金項目申報工作，經審核、篩選后上報市文化產業(yè)領導小組辦公室。

第十八條受理申請一般采取集中辦理的辦法，原則上一年一次；如遇特殊事項，領導小組辦公室可以酌情辦理申請。

　　第十九條領導小組辦公室收到申請企業(yè)提交的有關材料后，先由辦公室工作人員對申報項目進行初審，在此基礎上采取專家評審和項目評審相結合的方式對項目進行評審，并擬定專項資金資助方案，報領導小組辦公會審議最終審批。

第二十條領導小組辦公室與市、區(qū)相關主管部門建立暢通、便捷的溝通機制，避免對申請項目的重復支持。對于同一單位的同一項目當年不得重復享受本專項資金支持。

                第六章   項目執(zhí)行

　　第二十一條市財政局接到領導小組辦公室轉來的領導小組辦公室會議紀要、專項資金資助方案、直接支付申請書審核無誤后，在5個工作日內將資金直接撥付到申請企業(yè)提供的帳戶上。

　　第二十二條資金撥付原則上采取一次性和分期撥付相結合方式：一次性撥付主要針對重點支持項目和支持金額較小的項目；分期撥付的項目二期資金，先由領導小組辦公室按照項目實施進程組織年度驗收并出具驗收報告；對通過驗收的項目，領導小組辦公室將“直接支付申請書”和“項目驗收報告”轉到市財政局，經審核無誤后于5日內直接撥付給申請企業(yè)。

第二十三條專項資金下達后，項目單位要嚴格按照預算執(zhí)行，不得隨意變更。確因特殊情況致使項目難以執(zhí)行并需變更的，要嚴格按規(guī)定程序報批予以變更并實施。